來源|綜合自國新辦及媒體

編輯|劉雙霞

9月24日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會主要負責人介紹了金融支持經濟高質量發展有關情況。多項重磅政策同時推出，加大貨幣政策調控強度，進一步支持經濟穩增長。

央行

1.出臺五項房地產金融新政

降低存量房貸利率，統一房貸最低首付比例

為落實中央關于促進房地產市場平穩健康發展的決策部署，人民銀行會同金融監管總局出臺了五項房地產金融的新政策。

人民銀行行長潘功勝介紹，第一項政策是引導銀行降低存量房貸利率。人民銀行擬指導銀行對存量房貸利率進行批量調整，將存量房貸利率降至新發放貸款利率的附近，預計平均下降幅度在0.5個百分點左右。

潘功勝表示，此次存量房貸利率下調預期平均降幅0.5個百分點，預計惠及5000萬戶家庭，1.5億人口，平均每年減少家庭利息支出1500億元左右。

潘功勝稱，下一步考慮將指導商業銀行完善按揭貸款的定價機制，由銀行、客戶雙方基于市場化原則自主協商進行動態調整。

第二項政策是統一房貸最低首付比例至15%。為更好支持城鄉居民剛性和多樣化改善性住房需求，全國層面的商業性個人住房貸款將不再區分首套房和二套房，最低首付比例統一為15%。

潘功勝對此說明稱，各個地方可以因城施策，自主確定是否采取差別化的安排，并確定轄區內的最低首付比例下限。

第三項政策是延長兩項房地產金融政策文件的期限。前期，人民銀行和金融監管總局出臺了“金融16條”、經營性物業貸款這兩項政策，對促進房地產市場平穩健康發展和化解房地產市場風險發揮了積極作用。

潘功勝表示，房企存量融資展期、經營性物業貸款等階段性政策，原來是2024年12月31日到期，此次將上述兩個政策從2024年12月31日延長到2026年12月31日。

第四項政策是優化保障性住房再貸款政策。為進一步增強對銀行和收購主體的市場化激勵，將保障性住房再貸款政策中人民銀行出資的比例，由原來的60%提高到100%。

潘功勝稱，原來商業銀行放100億元，人民銀行提供60億元，現在商業銀行放100億元，人民銀行提供低成本資金100億元，加快推動商品房的去庫存進程。

第五項政策是支持收購房企存量土地。在將部分地方政府專項債券用于土地儲備基礎上，研究允許政策性銀行、商業銀行貸款支持有條件的企業市場化收購房企土地，盤活存量用地，緩解房企資金壓力。

潘功勝表示，在必要的時候，也可以由人民銀行提供再貸款支持。這項政策還在和金融監管總局研究。

2.降低存款準備金率與政策利率

向金融市場提供長期流動性約1萬億

潘功勝在會上宣布，降低存款準備金率和政策利率。

潘功勝表示，近期將下調存款準備金率0.5個百分點，向金融市場提供長期流動性約1萬億元；在今年年內還將視市場流動性的狀況，可能擇機進一步下調存款準備金率0.25-0.5個百分點。

目前，金融機構加權平均存款準備金率為7%。其中，大型銀行目前是8.5%，這次改了以后將從8.5%降到8%；中型銀行現在是6.5%，這次改完以后從6.5%降到6%；農村金融機構在幾年前已經執行5%的存款準備金率，這次就不在調整的范疇。降準政策實施后，銀行業平均存款準備金率大概是6.6%，這個水平與國際上主要經濟體的央行相比，還是有一定的空間。在存款準備金率的工具上，到年底之前還有三個月時間，我們也會根據情況，有可能進一步再下調0.25-0.5個百分點。

降低中央銀行的政策利率，即7天期逆回購操作利率下調0.2個百分點，從目前的1.7%調降至1.5%。在市場化的利率調控機制下，政策利率的調整將會帶動各類市場基準利率的調整。預計本次政策利率調整之后，將會帶動中期借貸便利(MLF)利率下調大概在0.3個百分點，預期貸款市場報價利率(LPR)、存款利率等也將隨之下行0.2到0.25個百分點。

潘功勝表示，這次利率調整對銀行凈息差的影響總體保持中性。下調存量房貸利率將減少銀行的利息收入，但也會減少客戶的提前還款。央行降準相當于為銀行直接提供低成本的、長期的資金運營，中期借貸便利和公開市場操作是央行向商業銀行提供中短期資金的主要方式，利率的下降也將降低銀行的資金成本。此外，預期貸款市場報價利率、存款利率將會對稱下行。前幾次的存款利率，我們通過利率自律機制，引導存款利率下行形成的重新定價效果將會累計顯現。因為存款利率重新定價要比貸款慢，所以前幾次引導存款利率下行，隨著時間的推移，重定價的效果會累計顯現出來。所以在政策調整的方案設計中，人民銀行的技術團隊經過多輪認真地量化分析評估，這次利率調整對銀行收益的影響是中性的，銀行的凈息差將保持基本穩定。

3.平準基金正在研究

談及平準基金的創設，潘功勝在回應提問時表示，正在研究。

潘功勝表示，證券基金保險公司互換便利首期規模5000億獲取的資金只能用于投資股市

人民銀行行長潘功勝表示，人民銀行第一次創設結構性貨幣政策工具支持資本市場。其中一項是證券、基金、保險公司互換便利，支持符合條件的證券、基金、保險公司使用自身擁有的債券、股票ETF、滬深300成份股作為抵押，從中央銀行換入國債、央行票據等高流動性資產，這項政策將大幅提升相關機構的資金獲取和股票增持。機構通過這個工具獲取的資金只能用于投資股票市場。潘功勝透露，首期互換便利操作規模5000億元，未來可視情況擴大規模。“我跟（證監會）吳清主席說了，只要這個事情做得好，未來可以再來5000億元，或者第三個5000億元，我們（的態度）是開放的。”

金融監管總局

1.國家計劃對六家國有大行增加核心一級資本

國家金融監督管理總局局長李云澤在國新辦舉行的新聞發布會上介紹，為鞏固提升大型商業銀行穩健經營發展的能力，更好地發揮服務實體經濟的主力軍作用，經研究，國家計劃對六家大型商業銀行增加核心一級資本，將按照“統籌推進、分期分批、一行一策”的思路，有序實施。金融監管總局也將持續督促大型商業銀行提升精細化管理水平，強化資本約束下的高質量發展能力。

他強調，當前，我國大型商業銀行經營發展穩健，資產質量穩定，主要的監管指標都處于“健康區間”。資本是金融機構經營的“本錢”，是提升服務實體經濟能力的基礎和抵御風險的屏障。近年來，大型商業銀行主要依靠自身利潤留存的方式來增加資本，但隨著銀行減費讓利的力度不斷加大，凈息差有所收窄、利潤增速逐步放緩，需要統籌內部和外部等多種渠道來充實資本。

2.擬擴大銀行系金融資產投資公司股權投資試點范圍

李云澤同時介紹了拓展金融資產投資公司股權投資試點的措施。

李云澤表示，當前，我國社會融資總額中，間接融資仍然占據主體地位，這也就意味著需要走出一條具有中國特色的科技金融尤其是科創投資的發展之路。前期，大型商業銀行下設的金融資產投資公司已在上海開展股權投資試點，探索了路徑，積累了經驗，也鍛煉了隊伍，已經具備擴大試點的條件。

李云澤透露，根據國務院的有關部署，為切實發揮試點的引領帶動作用，鼓勵發展創業投資，擬采取以下三個方面的措施來加以推動：一是擴大試點城市的范圍。金融監管總局將會同有關部門研究將試點范圍由原來的上海擴大至北京等18個科技創新活躍的大中型城市。二是放寬限制。適當放寬股權投資金額和比例限制，將表內投資占比由原來的4%提高到10%，投資單只私募基金的占比由原來的20%提高到30%。三是優化考核。指導相關機構落實盡職免責的要求，建立健全長周期、差異化的績效考核。

“下一步，我們將及時總結經驗，繼續研究擴大試點城市范圍；同時不斷優化配套政策，積極推動更多的項目盡快落地。”李云澤說。

3.三措施優化小微企業“無還本續貸”政策

階段性擴大至中型企業

近年來，國家金融監管總局會同人民銀行持續加強政策引領，協同多方發力，改進小微企業的融資服務。截至今年8月末，全國普惠型小微企業貸款余額達到了31.9萬億元，較2017年末翻了兩番，平均利率也累計下降了3.5個百分點。

李云澤在發布會上表示，確保信貸資金直達小微企業，真正打通惠企利民的“最后一公里”。

為進一步打通中小微企業融資的堵點和卡點，國家金融監管總局將重點從兩個方面采取措施：

第一方面，會同國家發改委建立支持小微企業融資協調的工作機制。這個機制在區縣層面建立工作專班，專班要“兩手牽”：一手牽企業，開展千企萬戶大走訪活動，深入了解小微企業經營情況和實際困難，尤其是全面摸排小微企業的融資需求；一手牽銀行，把依法合規經營、有真實融資需求、信用狀況良好的小微企業，推薦給銀行機構。

第二方面，優化無還本續貸政策。李云澤介紹，“無還本續貸”政策深受小微企業歡迎，在推動小微企業融資方面起到了積極的作用，金融監管總局將從三個方面對續貸政策進一步優化。

一是將續貸對象由原來的部分小微企業擴展至所有小微企業，貸款到期后有真實融資需求，同時又存在資金困難的小微企業，符合條件的均可申請續貸支持。

二是將續貸政策階段性擴大到中型企業，期限暫定為三年，也就是對2027年9月30日前到期的中型企業流動資金貸款，都可以參照小微企業的續貸政策。

三是調整風險分類標準，對依法合規、持續經營、信用良好企業的貸款辦理續期，不因續貸單獨下調風險分類。

證監會

1.將發布促進并購重組的六條措施

中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上表示，近期，證監會研究制定了促進并購重組的6條措施。談及具體內容時，吳清表示，下大力氣提升重組市場的交易效率。

吳清表示，接下來證監會將支持上市公司根據交易安排的具體需要，采用多種工具來進一步提高交易靈活性和資金的使用效率。同時建立重組的簡易審核程序，對符合條件的上市公司重組，大幅簡化審核流程，縮短審核的時間，提高重組的效率。

2.支持上市公司開展跨行業并購和未盈利資產收購

吳清在國新辦新聞發布會上表示，大力支持上市公司向新質生產力生產轉型升級，證監會將積極支持上市公司圍繞戰略性新興產業、未來產業發展進行并購，包括開展區域轉型升級等目標的跨行業并購，以及有助于補鏈強鏈、提升關鍵技術水平的未盈利資產收購。

3.將大力發展權益類公募基金

吳清透露，最近在有關部委的大力支持下，證監會等相關部門制定了《關于推動中長期資金入市的指導意見》，近日將會印發。其中有一系列關于支持中長期資金入市的安排，相信制度環境會不斷優化。總體是著眼于“長錢更多、長錢更長、回報更優”的目標，進一步促進中長期資金入市。

吳清指出，即將發布的《指導意見》重點提出了三方面舉措：

一是大力發展權益類公募基金。重點是督促基金公司進一步端正經營理念，堅持投資者回報導向，著力提升投研和服務能力，創設更多滿足老百姓需求的產品，努力為投資者創造長期收益。近期，大家可能也關注到，新發行了10只中證A500ETF，很受市場歡迎，很快就達到了募集上限。下一步，中國證監會將進一步優化權益類基金產品注冊，大力推動寬基ETF等指數化產品創新，適時推出更多包括創業板、科創板等中小盤ETF基金產品，更好服務投資者，更好服務國家戰略和新質生產力發展。此外，中國證監會將推動公募基金行業穩步降低綜合費率，這也是近期被討論比較多的問題，現在已經走了兩步，后面還有一步。通過穩步降低綜合費率，更好讓利投資者、回報投資者。

二是完善“長錢長投”的制度環境。重點是提高對中長期資金權益投資的監管包容性，全面落實3年以上長周期考核。打通影響保險資金長期投資的制度障礙，促進保險機構做堅定的價值投資者，為資本市場提供穩定的長期投資。同時，引導多層次、多支柱養老保障體系與資本市場良性互動，完善全國社保基金、基本養老保險資金投資政策制度，鼓勵企業年金基金根據持有人不同年齡和風險偏好探索開展不同類型的差異化投資。

三是持續改善資本市場生態。重點是多措并舉提高上市公司質量和投資價值，完善機構投資者參與上市公司治理等配套制度安排，同時嚴厲打擊各類違法違規行為，塑造中長期資金“愿意來、留得住、發展得好”的良好市場生態。

4.將發布上市公司市值管理指引，很快將征求意見

吳清在會上表示，證監會將發布上市公司市值管理指引，很快將征求意見。指引要求上市公司要依法做好市值管理，董事會要高度重視投資者保護和投資者回報，上市公司要積極運用并購重組等工具，長期破凈公司要制定價值提升的計劃，評估實施效果并披露，主要指數成份股公司要制定市值管理制度。